Zasady odpowiedzialności za niedostarczenie lokalu socjalnego – odpowiedź na interpelację

Przedstawiamy odpowiedź na interpelację dotyczącą kwestii regresu gminy w zakresie odszkodowania za zasądzone odszkodowanie za niedostarczenie lokalu socjalnego. 

Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 2575

w sprawie odszkodowań za niedostarczenie lokalu socjalnego

  

Szanowna Pani Marszałek!

Odpowiadając na przekazaną w dniu 8 marca br. interpelację pana posła Janusza Dzięcioła, nr SPS-023-2575/12, z dnia 27 lutego br. w sprawie odszkodowań za niedostarczenie lokalu socjalnego, uprzejmie informuję, co następuje.

   Zgodnie z art. 4 ust 1 i ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266, z późn. zm.) tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy, która na zasadach i w wypadkach przewidzianych w ustawie zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a także zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach. Wobec powyższego obowiązek zapewniania lokali socjalnych m.in. na potrzeby eksmisji wolą ustawodawcy został nałożony na gminy.

   Jeżeli gmina nie dostarcza lokalu socjalnego osobie uprawnionej do niego z mocy wyroku, właścicielowi przysługuje roszczenie odszkodowawcze do gminy na podstawie art. 417 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.) art. 18. ust. 5 ustawy. Przepis powyższy umożliwia właścicielowi lokalu dochodzenie od gminy odszkodowania na zasadach ogólnych, a zatem w zakresie wyznaczonym przez treść art. 361 § 2 K.c. Dlatego też gmina obowiązana jest do wypłacenia odszkodowania w pełnej wysokości, tj. ponosi odpowiedzialność za normalne następstwa działania lub zaniechania, z którego szkoda wynikła, a naprawienie szkody obejmuje straty, które poszkodowany poniósł, oraz korzyści, które mógłby osiągnąć, gdyby mu szkody nie wyrządzono. Zgodność omawianego przepisu z Konstytucją RP potwierdził Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 8 kwietnia 2010 r. (sygn. akt P 1/08).

   Uprzejmie wyjaśniam, że aktualne przepisy prawa zobowiązują także byłych lokatorów zajmujących lokal bez tytułu prawnego uprawnionych na mocy orzeczenia sądowego do otrzymania lokalu socjalnego do opłacania odszkodowania w wysokości czynszu albo innych opłat za używanie lokalu, jakie byliby obowiązani opłacać, gdyby stosunek prawny nie wygasł (art. 18 ust. 3).

   Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 19 czerwca 2008 r. (sygn. akt V CSK 31/2008), który określa charakter odpowiedzialności gminy oraz byłego lokatora z orzeczonym wyrokiem eksmisji, stwierdził: ˝Odpowiedzialność odszkodowawcza gminy wobec właściciela za niedostarczenie lokalu socjalnego osobie uprawnionej do takiego lokalu z mocy wyroku orzekającego eksmisję nie jest odpowiedzialnością subsydiarną w stosunku do obowiązku tej osoby wynikającego z art. 18 ust. 1 i 3 ustawy (...)˝. Jak stanowi uzasadnienie ww. wyroku: ˝odpowiedzialność odszkodowawcza gminy wobec właściciela za niedostarczenie lokalu socjalnego byłemu lokatorowi, uprawnionemu, według wyroku orzekającego eksmisję, do lokalu socjalnego i odpowiedzialność tego lokatora wobec właściciela oparta na art. 18 ust. 1 i 3 ustawy o ochronie praw lokatorów ma - w zakresie, w jakim ich obowiązki pokrywają się - charakter odpowiedzialności in solidum. Ponieważ odpowiedzialność odszkodowawcza gminy za niedostarczenie lokalu socjalnego służy ochronie właściciela, a nie byłego lokatora uprawnionego do lokalu socjalnego, gminie, która zapłaciła właścicielowi odszkodowanie, przysługuje regres w stosunku do tego lokatora w granicach jego obowiązku określonego w art. 18 ust. 1 i 3 ustawy o ochronie praw lokatorów.˝ Z istoty odpowiedzialności in solidum wynika, że ten, kto spełnił świadczenie (gmina), może domagać się od pozostałych współdłużników (byłego lokatora) zwrotu odpowiedniej części wypłaconego odszkodowania (tzw. roszczenie regresowe).

   Biorąc pod uwagę powyższe, uprzejmie informuję, że w mojej opinii nie zachodzi potrzeba dokonywania zmian, o których mowa w piśmie pana posła.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Piotr Styczeń

   Warszawa, dnia 22 marca 2012 r.

W kwestii konsultacji roszczeń dotyczących odszkodowania od Miasta Poznań za niedostarczenie lokalu socjalnego zapraszamy do kontaktu z adwokatem lub radcą prawnym.
Kancelaria tel: 61-641-64-61

Regres gminy za odszkodowanie za brak lokalu socjalnego

Poniżej prezentujemy interpelację dotyczącą kwestii regresu gminy w zakresie odszkodowania za zasądzone odszkodowanie za niedostarczenie lokalu socjalnego

Interpelacja nr 2575

do ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej

w sprawie odszkodowań za niedostarczenie lokalu socjalnego

   Szanowny Panie Ministrze!

Niniejsza interpelacja spowodowana jest negatywnymi sygnałami płynącymi z samorządów.  W aktualnym stanie prawnym gminy zobowiązane są do wypłaty odszkodowań za niedostarczenie lokalu socjalnego na rzecz właścicieli mieszkań zajmowanych przez osoby z uprawnieniami do lokalu socjalnego. Brak jednocześnie podstawy materialnoprawnej do dochodzenia przez gminy zwrotu wypłacanych z tego tytułu należności.

   Wobec powyższego zapytuję Pana Ministra: Czy resort rozpatruje możliwość wystąpienia z inicjatywą legislacyjną w przedmiocie nowelizacji art. 18 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gmin i o zmianie Kodeksu cywilnego, poprzez uzupełnienie treści tegoż artykułu poprzez dodanie ust. 6 w brzmieniu: W przypadku wypłaty przez gminę odszkodowania określonego w ust. 5 gminie przysługuje roszczenie regresowe w stosunku do osób wskazanych w ust. 3?

  

Z poważaniem

   Poseł Janusz Dzięcioł

   Grudziądz, dnia 27 lutego 2012 r.